政策法规正效力运动过程，大致分为3个阶段：低效期.增效-高效期和递减期，下面对低效期的描述正确的是( )。

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• 政策法规价值判断和事实判断的关系是( )。
• 社会政策法规的价值判断必须( )。
• 社会政策法规只能由( )来制定和实施。
• 在社会政策法规体系中，注意不同层次的政策法规的配套，这体现了政策法规的( )。
• 政策法规的制定要符合事物的规律性，立足实际，易于落实，便于执行，这体现了( )。