政策法规制定程序的第二阶段是( )。

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• 社会政策法规的价值判断必须( )。
• 社会政策法规只能由( )来制定和实施。
• 在社会政策法规体系中，注意不同层次的政策法规的配套，这体现了政策法规的( )。
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