根据《关于贯彻落实＜国务院关于坚持科学发展安生发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见＞进一步加强水利安全生产工作的实施意见》（水安监[2012] 57号），安生生产“三项建设”不包括（ ）。
A.法制机制体制
B.保障能力
C.监管队伍
D.安全文化
正确答案是D