关于最高投标限价的编制，下列说法正确的是（ ）。
A.国有企业的建设工程招标可以不编制最高投标限价
B.对招标文件中可以不公开最高投标限价
C.最高投标限价与标底的本质是相同的
D.政府投资的建设工程招标时，应设最高投标限价
正确答案是D