关于法律效力层级和法律冲突解决的说法，错误的是（ ）。
A.上位法效力高于下位法
B.同一位阶的法之间，特别规定优于一般规定
C.同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决
D.行政法规之间对于同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决
正确答案是D