关于变更程序，下列说法错误的是()。
A.变更程序按照提出变更、变更指示、变更估价执行
B.发包人同意承包人根据变更意向书要求提交变更实施方案的，由监理人按合同约定发出变更指示
C.监理人应按照合同约定和合同当事人商定或确定变更价格
D.变更指示只能由监理人发出
正确答案是A