凡应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目，投资计划主管部门应采取的揹施有()
A.不予批准竣工
B.不予批准开工
C.不予安排年度投资计划
D.先批准开工，但不安排年度投资计划
E.先安排年度投资计划，但不予批准开工
正确答案是BC