在以下关于零基预算的表述中，哪一种表述是不正确的()
A.在编制年度预算时，对各项财政支出均以上年度预算为基数
B.在编制年度预算时，一切从零开始重新核定
C.在编制年度预算时，按正常经费和专项经费两部分核定
D.在编制年度预算时，正常经费按人员定额核定
正确答案是A