在推进政府和社会资本合作(PPP)模式中，根据项目实际、管理者意愿等选择不同的操作方式、设计合理的交易结构。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用()等市场化模式推进。
A.委托运营
B.建设-拥有-运营
C.建设-运营-移交
D.建设-拥有-运营-移交
E.改造-运营-移交
正确答案是ABC