城市规划实施的行政机制发挥作用，产生应有效力的条件是()
A.行政行为是由行政机关做出的
B.法律、法规对行政程序和行政权限有明确、完整的授权
C.公民、法人和社会团体支持和服从国家行政机关的管理
D.行政管理事务的主体明确，行政机构的结构完整
E.城市规划的职能部门做出的
正确答案是BCD