《铁路行李、包裹损失处理规则》（铁总货（2017）293号）规定，在查明行包损失情况和原因的基础上，首先应按（）划清承运人与托运人、收货人之间的责任。
A.国家法律
B.行政法规
C.规章制度
D.总公司的有关规定
正确答案是ABD