下列关于在城乡规划实施管理中，地下空间的开发和利用说法不正确的是()。
A.要与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则
B.要充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要
C.要坚持规划先行的原则
D.必须坚持发展第一的原则
正确答案是D