《国家电网公司关于印发“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”有关配套政策的通知》规定，12项配套政策目的是有针对性地解决施工单位“（）”。
A.形同虚设
B.层层衰减
C.散兵作战
D.以包代管
正确答案是D