下列不属于依法行政原则的基本涵义的是( )。
A.是指政府的一切行政行为都应依法而为，受法之拘束
B.该原则包括三项子原则，即法律保留原则、法律创制原则、法律优越原则
C.依法行政中的“法”应是善法，而不能是恶法
D.行政指导是法律没有规定的行为，行政机关实施行政指导行为是与依法行政的原则相冲突的
正确答案是D