根据《行政强制法》的规定，下列关于行政强制设定的说法中，正确的是( )。
A.必要时，行政强制实施机关可以根据具体情况对已设定的行政强制进行补充设定
B.限制公民人身自由、冻结存款的行政强制措施只能由法律、行政法规设定
C.法律、法规以外的其他规范性文件包括规章在内，均不得设定行政强制措施
D.行政强制执行只能由法律、行政法规设定
正确答案是C