以下关于公共政策的说法正确的有()。
A.通常公共政策对社会具有正、负面的功能
B.公共政策制定的主体就是政府机关
C.法律是一种公共政策，具有权威性
D.不采取一种行动也是一种公共政策
正确答案是ACD