某工商局根据王某的申请，依法举行了听证会，并制作了听证笔录。关于听证笔录的约束力，下列的正确说法是：（ ）
A.
工商局既可以根据听证笔录，也可以不根据听证笔录作出行政许可决定
B.
听证笔录可以作为工商局作出行政许可决定的参考
C.
工商局可以根据听证笔录以外的事实为依据作出行政许可决定
D.
工商局应当根据听证笔录作出行政许可决定
正确答案是D