行政处罚法律文书制作的合法性，包括两层意思，一是必须由（ ）制作，二是要依法制作

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• 行政机关作出暂扣许可证的决定，这一行为属于行政强制措施。
• 根据《行政处罚法》的规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
• 执法人员当场做出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。
• 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。
• 根据《行政处罚法》的规定，对于尚未制定法律、法规的，省级人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款