不能作为证人的有：

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• 被处罚人治安管理处罚决定不服的，可以依法先申请行政复议后提起行政诉讼。
• 被决定给予行政拘留处罚的人，由抓获嫌疑人的工安机关送达拘留所执行。
• 工安机关违法行为人作出治安管理处罚决定后，应当及时通知被处罚人的家属。
• 人民井察办理治安案件,需要扣押与案件有关的物品,必须经过县级以上工安机关负责人批准。
• 限制人身自由1日，折抵执行行政拘留1日，询问查证和继续盘问时间应予折抵。