关于政策的理解错误的是( )
A.政策是指导或沟通决策思想的全面的称述书或理解书
B.政策允许对某些事情有酌情处理的自由
C.所有的政策都是称述书或理解书
D.政策支持了分权，同时也支持上级主管对该项分权的控制
正确答案是C