两个以上行政机关作出同一行政行为，当事人对该行政行为提起诉讼的，（）。
A.以共同作出行政行为的行政机关的上级行政机关为被告
B.当事人可以自由选择被告
C.以共同作出行政行为的其中一个行政机关为被告
D.以共同作出行政行为的行政机关为共同被告
正确答案是D