“不作为”可以理解为行政机关在形式上不采取任何行动，也可以理解为行政机关在形式上采取某种行动，但是在内容上表现的是“行政机关不为某种行动”的意思表示。基于我国当前的司法解释，通常将“不作为”理解为( )情况。
A.第一种
B.第二种
C.两种都不是
D.两种均可
正确答案是A