根据《交通运输部海事局关于开展VTS覆盖区零事故行动的指导意见》（海通航[2015]122号）， 是指实行主要领导负责制，以VTS中心为核心，形成多部门参与、相关支持保障力量及人员相互协作配合的全员参与机制。
A.坚持“三化”统领
B.坚持分步实施
C.坚持全员参与
D.坚持规范管理
正确答案是C