关于规范性文件，下列说法正确的是（ ）。
A.制定规范性文件是政府特别是基层政府执行法律、法规规章以及国家政策，实施行政管理的重要方式
B.政府工作部门不能制定规范性文件
C.规范性文件可以设定行政处罚、行政许可
D.政府制定规范性文件是行政内部行为，不需要广泛听取意见
正确答案是A