全面推进依法行政，加快建设法治政府，要把（ ）作为行政决策的第一要件，健全依法决策机制，把公众参与，民主协商，风险评估，合法性审查，集体讨论等作为重大决策的必经程序（ ）
A.立法
B.执法
C.合法
D.释法
正确答案是C