根据IMO《船舶交通服务指南》附件二《关于VTS值班员的录取、资格和培训的指南》，为了能确定、制定和实施VTS值班员资格和培训的系统，主管机关应首先采取哪些先期步骤，以保证VTS值班员的适任能力与他\她负责的功能相适应？
A.实施VTS－做出或已经做出实施VTS的决定。
B.VTS 功能的确定：确定并详细描述指定VTS的功能。
C.VTS中心功能的组织：就如何按照VTS内部运行组织情况来筹划其功能。
D.VTS值班员岗位的建立：在VTS内部准备或已经建立的值班员岗位，确定该岗位应执行的功能，并保证为这些岗位提供已被赋予了执行指定功能责任的人员。
正确答案是ABCD