关于制度起草环节，下列说法不正确的是（ ）
A.所有制度都可以先起草再立项
B.制度可以由一个部门起草.也可以由多个部门联合起草
C.制度起草部门应当对制度的结构与内容.适用性与操作性、风险控制等进行充分论证
D.起草规章制度应当做好调研工作.了解市场环境、业务发展和管理现状
正确答案是A