如果以单独论述教育管理学的论著为标志，教育管理学最早应产生于19世纪末的美国，其标志是学者佩恩的( )

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• 新中国成立以来，我国教育管理以（）的职能为主。
• 1995年3月18日通过并颁布的（）中，将我国现时期的教育方针以法律的形式固定了下来。