"民主和少数服从多数的原则不是一个东西。民主就是承认少数服从多数的国家。"这句话应理解为（ ）。
A.民主是指一种国家制度
B.民主是手段不是目的
C.国家的实质是少数服从多数
D.民主是国体不是政体
正确答案是D